海螺水泥子公司当“交警”开罚单！怎么回事？

海螺水泥子公司当“交警”开罚单！怎么回事？私服宣传 你有没有看到过这样一种罚单：看起来很像是交警开具的，实际却是由某一企业管理部门实施处罚，并要求驾驶员交罚款的？ 近日，有水泥罐车司机向记者反映，位于南京市栖霞区龙潭的 中国水泥厂对

你有没有看到过这样一种罚单：看起来很像是交警开具的，实际却是由某一企业管理部门实施处罚，并要求驾驶员交罚款的？

近日，有水泥罐车司机向记者反映，位于南京市栖霞区龙潭的 中国水泥厂对运输车辆实施超速处罚。如果司机不接受处罚，那么就被限制进入厂区。

△中国水泥厂入口 孙玉春 / 摄

这是怎么回事，这家企业为什么对外部车辆进行测速还要罚款？记者就此展开调查。

超速达 20%，司机被罚 200 元

司机是拿着中国水泥厂开具的 “ 超速罚单” 找到记者的，白色的单子，第一行写着： “中国厂车辆违章处罚通知单”，处罚数额是 200 元。

无论是格式还是文体，这份罚单都 和交警的违章罚单很像。只不过在罚款上加了一句带括号的话： 本处罚通知所有解释权归属中国水泥厂有限公司。

△中国水泥厂对罐车司机开出的罚单 司机供图

司机说：" 一不小心，可能就会被罚款。" 中国水泥厂 限速标准是 30 公里，这在外面公路上是不可想象的，" 一般外面最少也要以 40 公里为下限吧。"

△厂区内的限速标识 视频截图

被处罚过的司机不在少数。记者了解到，中国水泥厂规模很大，位于龙潭街道青龙山一带， 每天数百辆重型半挂散装水泥罐车进出拉货，有司机称，超速驾驶员们一个月交到公司财务的罚款可能几千上万。

厂区超速的处罚标准也是分两档， 超速 20%-50% 的，罚款 200 元。 超速 50% 以上，罚款 500 元。如果司机不在三天内到公司财务交罚款，那么企业将禁止该车辆进入厂区。

“开个车真的不容易啊， 到厂内拉货，还可能被罚款！”一名司机表示，作为驾驶员，他们以前只接受交警和运管等执法部门的处罚，“ 一家水泥厂怎么会有对外面车辆罚款的权力呢？”

回应：属于内部制度，车子进入厂区就得管

9 月 17 日中午，记者赶到中国水泥厂，该企业一名负责道路管理的章姓工作人员表示，确实有这一回事。这项措施实施已经有一年多了。

“ 以前我们厂区内， 车辆事故多次发生。 自从实施这项制度，车辆碰擦事故明显下降。”章先生表示，罐车进来拉货， 要经过青龙山盘山公路，有三四公里长，中途有隧道，有急弯和下坡，如果车辆速度过快，很容易发生事故。一旦车辆翻进山沟，后果是很严重的。

那么，对外来车辆测速，是不是 “越权 ” 了呢？对此他表示， 水泥厂销售水泥，是不负责外运的，都是由买家找车队来运。外来车辆进入厂区，就应该遵循厂区的管理规定，管理外来驾驶员是因为这涉及安全生产，而企业是安全生产的责任主体。

他还说，驾驶员是因为影响到自身利益，才出来反映。但实际上， 这项措施并没有受到车队方的反对，“ 相反， 车队方面还很支持我们的措施，因为车子出了事，最后承担责任的大头还是车队。”

他说，辖区街道等也都来视察过，对于安装限速标识、测速提示、测速装置和探头也表示支持。据称，厂区设定 30 公里的限速标准，是根据《工厂企业厂内铁路、道路运输安全规程》（GB4387 — 2008），“ 机动车在无限速标志的厂内主干道行驶时，不得超过 30 千米 / 小时。”

记者了解到，中国水泥厂在厂内盘山公路的进出口两侧，各设置了一处雷达测速装置和显示屏，此外还购买了移动测速设备，对盘山公路全程进行移动测速。

非要采用罚款的手段吗？对于记者的疑问，章先生表示， 采用其他手段，达不到预期的效果。其实，他们也请交警到厂里来，给司机们上安全课，可是 仅凭说教是难以管理好的，所以 “ 两手都要硬 ”， 既要有教育引导，也要进行经济处罚。“但是我们不是交警，所以不扣分，不扣车， 司机交罚款都是自愿的。但是如果你不交罚款，那以后厂区将拒绝你的车子进入。” 不仅如此，据介绍，厂家还购买了酒精测试仪， 如果测出司机酒驾，也是拒绝其驾车进入厂区。

他山之石：南京有高校对超速车辆实施禁入

中国水泥厂厂区面积大，想出了测速的方法来管理拉货司机。其实，据记者了解，这种情况在其他条件类似的单位也存在。

△ 南京某高校内部道路，设置有斑马线和摄像头，和市政道路看起来一模一样。市民供图

在南京江北某占地数千亩的高校内，也实施了 “ 校园内机动车限速规定 ”。记者从该校官网上查询到，其规定内容是：在校园行驶机动车辆应减速慢行，避让行人，速度不得超过 30 公里 / 小时； 校外车辆行驶速度达到 40 公里 / 小时的，将直接拉入黑名单，15 天内禁止进入校园，第二次发生则 30 天内禁止进校，第三次的，两个学期不得进入；校内车辆行驶速度达 40 — 54 公里 / 小时及违停累计三次，或速度超 55 公里 / 小时一次，取消免费资格 7 天，第二次发生，取消 15 天。

对于这个规定，该校的教职员工早已了然于胸。“ 这是为了保证校园师生的安全，校园太大了，以前车辆在校内也控制不了速度，发生过车祸。”自从限速实施以来，校内安装了很多交通标志杆，上面加装摄像头和测速装置，在路口还施划人行横道线，看起来和市政道路没什么区别。

在摄像头的监管下，校园内无论是外来的还是本校的车辆，开车也都变得小心了。

△南京某大学官网上发布的校内违章相关处理规定 网页截图

记者注意到，对于违反校内行驶限速规定的车辆，校园安全部会将超速车辆号牌等信息在学校官网上公示。此外据了解，南京其他高校也都有类似的校园限速规定。

△南京某高校关于校内限速的规定内容 网页截图

专家：企业做法在法律上没有问题

为了搞清楚此事，记者联系了栖霞区市场监管局价格科，但是一直未能联系上。南京市交管局法制办相关人员则回复，由于相关处罚措施是针对厂区内部道路，因此不在 “ 道路交通安全法” 的适用范围。

记者咨询了南京的一位行政法专家，他认为， 无论是企业还是高校，基于所有权，对于其内部道理都可以实施管理。在水泥厂这件事上，由于拉货司机和厂家是民事关系，所以管理规定不具有强制性，但是可以看作是双方的一个协议： 只要司机进入厂区，那么就必须遵守厂家制定的规则。只要厂家做到事先告知，让对方明了，就可以了。此事不存在法律上的争议。

另一位律师认为，企业的内部管理制度，跟外部驾驶员是没有直接关系的。企业应该和买家在合同上做一个约定，如果运货司机违约，追究相关违约责任，以内部制度处罚外部合作方的司机，感觉还是欠妥了。企业可以设置如超速一定次数就禁止进入厂区、增加减速带等规章措施，来达到安全管理的目的，并不一定要处以罚款。

中国水泥厂相关负责人对表示，最初要采取的措施 不 是罚款，而是直接拉入“黑名单”。

但是企业销售人员和车队负责人对直接拉入黑名单意见较大，沟通之后决定借鉴学校校园的做法。

此前也有针对车辆超速违规等问题约谈过车队 相关 负责人，他们表示希望先教育再处罚，不要把他们拉进“黑名单”。车队和企业有签署相关的《安全协议》，里面有这个条款。

投诉的多是司机，因为超速违章罚款都要他们自已出，车队是不负责交罚款的。车队负责人也怕出事，他们是 他们是车主 ，出了事情要负很大责任的。

）