农民进城：能“住得下”才是关键日照江豪建材城

“农业转移人口进城落户的所有通道几乎都已打通了。下一步,门还将出台力度更大的政策,让‘农民进城’零障碍。”日照市户政管理处工作人员陈祥鹏介绍。

近年来,日照市城镇化水平有了显著提升,2005—2014年,城镇化率从41.92%上升到52.71%,年均增长1.20个百分点,增长速度略高于全省1.11个百分点。但仍存在质量有待提升、不完全城镇化突出、受地形和交通影响显著、城镇规模小等短板。日照中心城常住人口共81.4万人,且由主城区与岚山城区两部分组成,对流动人口的吸引聚集能力不强。莒县与五莲县城规模小,对人口吸引力不强,导致两县人口流出较多。

日照市还统筹现有各类教育培训资源、项目和资金,由农民工工作主管部门统一进行培训,实行城乡统一的就业失业登记制度。

“没想到拿着租房合同就能落户口,不用为孩子上学发愁了。这在以前想也不敢想。”1月18日,市民卢女士欣喜地拿到了自己的新户口本。她把户口从莒县农村迁到了日照城区,变成了“城里人”,7岁的儿子也可以很方便地就近上学。

为实现农业转移人口的市民化,日照市积极推动城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,逐步解决在城镇就业居住尚未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题,确保农业转移人口在城镇进得来、住得下。

2015年,稳定劳动关系的农民工基本纳入社会保险制度,基本实现了同工同酬,农民工劳动合同签订率达到80%以上,到2020年,农民工劳动合同签订率达到90%以上,平均收入比2010年翻一番,基本实现有意愿的农民工市民化。

日照市委、市日前印发的《日照市新型城镇化规划(2015—2020年)》(下称《规划》),对全市城镇化健康发展进行了宏观性、战略性、基础性的规划。

高先生是五莲人,在日照工作五年多,也买了套120多平的房子,按照条件完全可以落户了。当被问到想不想变身为城里人时,他坦言还没有这个打算。“我在老家还有宅,山上还承包了一樱桃园。在城区落户对我的吸引力不是太大。”进城5年多,他说自己还是个地地道道的农民。

卢女士2014年开始在日照江豪建材城做不锈钢生意,一直在附近租房居住。去年底,她听说凭租房合同、购房合同甚至购房就能落户了,就兴奋地到望海咨询。日照江豪建材城在的帮助下,她很快准备齐了相关手续,并顺利将户口落在了租住地。

□本报记者董卿从春龙

《规划》以较大篇幅对“农民进城”问题进行了规划,“全面放开建制镇和小城市落户,有序放开中心城落户”。到2020年,实现26万农业转移人口市民化。中心城落户人口13万人。莒县县城、五莲县城和重点镇作为就地就近城镇化的主要载体,落户人口10万人。一般小城镇重点吸纳就地转移人口,落户人口3万人。

日照市将把在城市稳定就业达到一定年限的农业转移人口,逐步纳入公共租赁住房保障范围。农民工集中的开发区和产业园区可以建设单元型和宿舍型公共租赁住房,农民工数量较多的企业可以在符合标准的用地范围内建设农民工集体宿舍。扩大住房公积金制度覆盖范围,逐步扩大到包括在城市中有固定工作的农民工群体。

以卢女士为例,提供居民户口簿或户籍证明、个人申请、房屋租赁合同及房屋租赁登记备案证明并征得租住房屋户主同意,就可以办理。

然而,“农民进城”绝不是一个简单的落户问题。由一个“村民”变为“市民”是一个系统性的工程,子女义务教育、就业创业服务、社会保障、基本医疗、住房保障等一系列问题需要解决。根据有关研究,预测日照市平均每人完全市民化的成本为10万元,阶段性市民化的成本为5万元,需要由、企业、个人共同参与并分担成本。

能够如此方便地落户,得益于日照市去年4月27日印发的《日照市机关积极推进户籍制度便民利民九项新举措》(下称“新九条”)。“新九条”中明确提出:进城务工农业转移人口申请在中心城区、县人民驻地街道和其他建制镇落户的,单位有集体户的,可在工作单位所在地申请落户；单位无集体户的,可在租住房屋所在地申请落户；进城经商农业转移人口则可以在租赁店铺营业地申请落户,也可在租住房屋所在地申请落户。