克拉玛依市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要？非洲建材展会
社会救助。建立城乡最低生活保障标准自然调整增长机制。规范失业、最低生活保障、医疗、教育、住房、农村“五保”供养等救助制度，全面建立临时救助制度，加大贫困家庭及低收入残疾人救助力度，实现应保尽保，提高社会救助水平。健全残疾人服务体系，丰富残疾人文化生活，建立残疾人法律救助工作协调机制。
六、打造国际化工程教育
第一章发展基础和
构建现代治安防控体系，全面增强治安管控效能。设立全市安全委员会，推动安全城市建设形成常态化的工作机制。深化公共安全管理，严密措施、严格管理，发生重大公共安全事故。以网格化巡控工作常态化为重点，形成网格化巡控、精细化布控、信息化支撑、社会化参与的社会面防控工作新机制。全面推进公共安全视频图像信息系统建设。
到2020年，在全疆率先建立起覆盖城乡居民、更加完善的基本医疗卫生制度；人群的主要健康指标达到或接近发达国家和地区水平，人均期望寿命达到81岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别控制在10‰和30/10万以下；全面建成北疆医学中心和健康城市，打造国内一流医疗。
深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。推动人才结构战略性调整，以克拉玛依市新兴产业发展急需的金融、信息、软件开发、动漫设计制作、旅游产品开发及产业经营，以及教育、医疗、外事等为重点，梳理出紧缺人才目录，重点引进创新领军人才。完善和落实人才优惠政策，实施更的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才。创新人才发展体制机制，优化人力资本配置，清除人才流动障碍，鼓励人才流动和兼职兼薪，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系。加强与周边国家的人才交流与合作培训，巩固与上海市的人才对口支援体系，加快人才引进与派出学习。让各类人才成为推动发展、促进社会稳定的中坚力量，更好地服务克拉玛依市创新驱动发展需要。
以体育强市为目标，以发展群众体育、竞技体育和体育产业为抓手，着力推进体育事业的全面发展。完善多层次多形式的群众性体育组织，进一步做好青少年体育工作，壮大发展社会体育人才建设。到2020年，经常参加体育锻炼人口比例达到50%以上，市民体质测定达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口80%以上，人民群众体质进一步增强。切实提高竞技体育水平。进一步巩固轮滑、速度滑冰、射击、网球等优势项目，推动我市轮运动发展，争取建立国家轮滑。积极发展基层体育健身团队，完善竞技体育人才培养体系。确保青少年竞技体育水平位居全国中上水平。进一步完善体育基础设施。到2020年，符合要求的公共体育场馆率达100%，人均体育场地面积达6.5平方米。完成好第九届运动会、第五届市民体育大会、中小学生田径运动会、第三届少数民族运动会、第六届残疾人运动会暨第三届特奥运动会。
完善社会诚信体系。引导、社会参与、多部门联动，完善诚信体系基本框架、信用信息技术共享机制，制定信用法规规章，建设完整的信用管理和服务体系，建设惩机制，做到信用监管基本到位。
公交通设施建设。改善对外公交通条件，提升克拉玛依公交通设施水平。一是争取国家和自治区支持，推动克拉玛依-阿拉山口、吉木乃口岸的高等级公建设，推进国道217独山子至库车段公等级提升；完成克塔高速与省道201克拉玛依过境连接线、国道217线独山子区过境线。二是顺利实施奎克高速128团至塔岔口高速公改建项目、128团至克拉玛依收费站二级公改建项目。三是依托国道网规划，将国道335克拉玛依-五家渠建成高等级公，使之成为克拉玛依连接乌鲁木齐的另一条快速通道。四是加快推进克拉玛依综合交通枢纽项目建设，争取将克拉玛依锦泰物流园纳入国家多式联运示范园区，有效发挥克拉玛依北疆西部综合交通枢纽的作用，建成以克拉玛依为中心、依托阿拉山口、巴克图、吉木乃等三个对外口岸的北疆西部交通枢纽和面向中亚的大型商贸物流集散中心。
通过五到十年的发展，将克拉玛依建成丝绸之经济带核心区的石油中心；建成辐射带能强大的区域中心城市；建成经济实力强大、城市充满活力、人民幸福安康、文化繁荣进步的长治久安示范城市。“世界石油城”初具规模。
加快石油石化领域混合所有制经济发展。完善混合所有制经济发展的政策。发挥自身优势，支持多种资本参与石油石化领域混合所有制经济项目。支持黑油山公司、金戈壁公司、富城能源公司等企业与新疆油田公司合作开发常规和非常规油气资源。支持地方企业参与央企合资合作。支持宇澄热力等企业参与油田公司辅助生产业务市场化。
三、打造国际休闲旅游城市
支持非公有制企业发展。支持非公有制企业全面参与优势油气资源开发、加工和综合利用，发展战略性新兴产业、先进制造业等，投融资兴办新能源、新材料等产业。以大带小，做好大企业大集团的配套协作服务，大企业大集团聚焦主业、突出核心竞争力，中小企业向专、精、特、新方向发展，并加大财政资金对中小微企业扶持力度。促进非公有制经济集群发展，在能源、化工、农副产品加工、信息、旅游等方面形成一批各具优势、充满活力和竞争力的产业集群。支持建设中小微企业创业、大学生创业园、科技企业孵化器和新型众创空间等创业创新服务平台，充分激发和非公有制经济的活力和创造力。
第一节发展基础
加快推进产业培育。以国有资本为杠杆，撬动产业转型升级，突出政策引领，吸引各类战略投资者参与云计算、互联网金融、新材料、现货交易等领域的项目合作，带动相关产业发展。对已经成熟，具备条件的公共服务领域，或者特许经营项目，以为主导，加快项目速度，通过PPP模式，支持民营资本参与合作。成立产业培育基金，全力支持大众创业，万众创新。
——绿色发展。推进生态文明建设，加快建设资源节约型与友好型社会，构建科学合理的城市化格局、生态安全格局，促进人与自然和谐共生；加大治理力度，实施“蓝天工程”，推进美丽克拉玛依建设。加快建立绿色低碳循环发展产业体系，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，增强发展的可持续性。
把金融作为第一支撑，更好发挥金融对结构调整的支持作用，增强金融支持实体经济的有效性。加快推进产融结合、金融总部经济建设，构建外向型金融发展体系。加大金融创新，提升企业直接融资能力；培育股权投资产业，加强能源与金融融合发展。积极争取金融创新政策先行先试，努力打造金融聚集区。到2020年，金融业年均增速力争实现20%以上，占P比例达到5%以上。
航空运输设施建设。加快机场扩建，实施机场运营、服务和仓储等基础设施的扩能，争取承担自治区航空货运业务，同时实现商检、边检和海关落户克拉玛依。在巩固已有航线基础上，“十三五”期间继续新增3-5条通往内地发达城市的航线，认真落实空地联运、空铁联运政策，实现航空运力资源北疆城市共享，航空客流在克拉玛依集散。积极创造条件，开通一条国际航线。到2020年，力争完成克拉玛依机场全年进出港旅客50万人次。
第三节深化区域产业合作
抓住国家新一轮扩大的机遇，与自治区共同研究制订国际化的工程技术服务企业资质标准，将油气技术服务业纳入自治区重点支持行业目录。支持西部钻探大力发展海外业务，发展一体化总包项目和合作开发项目，增高端减低端，增技术减劳务，提高专业化服务比例和高端市场服务能力，部分市场，带动地方企业发展。到2020年，西部钻 探公司实现钻井工作量450万米。
五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的财富影响深远。“十二五”期间，我市成功创建了全国文明城市，跨入全国小康社会先进市行列，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，向综合型城市和服务型经济迈出了步伐，开创了我市经济社会发展的新局面。
培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。拓展发展新空间，落实网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，落实国家大数据战略，推进数据资源共享，加快下一代互联网建设。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展、创业、产业投资，多层次推动资本市场建设。
二、加强水利设施建设
优化产业结构，保持高标准产业准入门槛。加大重点污染物防治力度，强化二氧化硫、氮氧化物及重点行业挥发性有机物总量控制制度。创新减排机制，落实排污许可证管理，积极推进排污权交易。通力协作和严格落实责任，加强区域协调配合，推进区域共同成立空气污染治理领导小组，制定相关配套措施和落实意见。依据《新疆奎屯-独山子-乌苏区域大气污染联防联控工作方案》，重点加强奎-独-乌石油化工产业聚集区大气联防联治工作；推动托里（开发区）工业项目向工业园区合理集中，建立税收分成机制，加快跨区域经济发展的合理布局，解决跨界污染问题。
第一节促进就业创业
积极推广连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，积极发展批发零售和餐饮业，注重文化和品牌塑造，建设统一、竞争有序、主体多元、业态创新、特色鲜明、布局合理的现代商贸流通体系。借助电子商务平台，全力推进国际商贸往来与合作，引进国外高端品牌和产品，提升消费活力，带动经济增长。
持续推进“632”战略，加快产业结构优化和转型升级，做大做强石油石化核心产业，进一步开拓周边国家市场，形成具有国际竞争力的上下游关联产业；突出发展金融、信息、旅游三大产业，加快培育新兴产业，促进产业多元化发展，构建优势突出、特色明显、产业多元、绿色环保的现代产业体系；扩大，加快外向型经济发展。
铁交通设施建设。争取国家、自治区支持，重点建设克拉玛依－塔城、克拉玛依－准东（五彩湾）等铁干线，加强克拉玛依与新疆西北地区各地州市、重要口岸的交通联系，形成我国与中亚、欧洲联系的国际通道。积极争取新增1-2条经克拉玛依发往内地省会城市和疆内其它城市的铁客运线。积极争取开建克拉玛依-乌鲁木齐的城际高铁，将克拉玛依融入乌鲁木齐两小时经济圈。紧紧抓住丝绸之经济带发展契机，将乌鲁木齐-石河子-克拉玛依-塔城巴克图-哈萨克斯坦阿亚古兹高铁纳入全国、全疆高速铁网规划中，辐射中亚，带动城市快速发展。谋划推进独山子-库车铁，打通南北疆铁运输通道。到2020年，力争实现全年铁客运量200万人次，货运量500万吨。
加快信息基础设施建设。持续推进宽带建设，加快重要公共区域无线局域网覆盖。做好光纤网络接入端口全入户。做好4G网络基站建设，尽快开通4G网络。
第二章
第二节 产业发展布局
第四节 发展目标
第一节 指导思想
深化旅游体制机制创新，激发旅游发展新动力。依托我市获批首批“全国旅游业创新先行区”，加快旅游管理体制机制创新，推动旅游业加速发展。通过兼并、重组等方式，对发展前景较好的涉旅企业进行，推进集团化发展；搭建旅游投融资平台，探索成立文化旅游投资集团，积极引导社会资本投入旅游业，扶持企业做大做强。到2020年，培育2-3家具有一定规模的龙头企业，争取实现2-3家企业在全国股转系统挂牌上市，增强旅游业发展活力。
二是全面深化的新机遇。随着国家进一步深化，支持自治区将油气作为发展混合所有制经济的突破点，先行先试。自治区也在积极探索实施地方企业自主开发油气资源，并推动大型央企属地法人注册，将利税惠及当地。对大型央企占主导地位的克拉玛依来说，出的红利也将更加显著。
广泛和牢固树立“安全人人建，人人享安全”的安全观，充分调动社会资源参与城市安全建设，信息引领、科技支撑、全面防控、重点防御，打造“9682”安全战略体系。全面构建城市“打防管控”立体化安全网，常态与非常态齐抓、现实与虚拟社会共管、传统与现代手段并用，不断提升打击犯罪、防范控制、创新治理、执案、科技强警、安全监管的能力，形成具有克拉玛依特色的“最安全城市”模式，将克拉玛依市建设成为全疆安全岛、全国最安全城市之一，为克拉玛依市的经济和社会发展保驾护航。
二、建设世界级炼油化工
第二节强化维稳防控体系建设
医疗卫生领域合作共享。加强医疗卫生合作和资源共享，利用克拉玛依市先进的医疗平台，构建区域医疗救治中心。建立区域医疗卫生数据库和信息交换平台。加强与内地知名医院合作，依托克拉玛依市信息资源，建立和完善公共卫生联防联控和信息共享机制，加强重大传染性疾病、突发公共卫生事件联防联控和相互支援，联合防治地方病，实现医疗卫生信息共享。加强医疗卫生机构和人员合作交流，统筹开展医疗技术培训，积极引进外部优质医疗资源，共同提升医疗卫生服务水平。
第二节突出发展三大新兴产业
积极引进和培育专业化、特色化的咨询、法律、会计、广告创意策划、评估等社会中介服务，推动中介服务产品和方式创新。大力发展会展服务业，促进商务交流，发展总部经济，努力打造在我国西部乃至中亚地区有重要影响力的特色商务服务和石油石化国际会展中心。加强发展石化、食品、矿产品、汽车、家电等行业的检测，服务全疆乃至中亚。加大社区服务业发展力度，巩固社区服务设施建设，完善社区公益性服务，积极发展社区家政、社区物业管理等便民利民服务业。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论、“”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习总系列重要讲话，以“四个全面”战略布局为统领，紧紧围绕“五位一体”总体布局，认真落实第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届全委会的重大部署，围绕社会稳定和长治久安总目标，努力开创转型升级、加快发展新局面。以丝绸之经济带核心区和中巴经济走廊建设为契机，以能源资源开发和金融、信息、旅游产业为重点，加快建设核心区的石油中心，打造区域中心城市，经济社会持续健康发展，城乡居民收入稳步提高，“世界石油城”建设初具规模，在全疆率先基本实现现代化，为新疆社会稳定和长治久安做出更大贡献。
产业规模和质量逐步提升。油气生产、炼油化工、油气储备、技术服务、机械制造、工程教育等六大建设全面推进，成效显著。辖区原油产量达到988万吨，具有1600万吨原油加工能力和120万吨乙烯生产能力。引进了上海宝钢、中船重工、哈里伯顿、江苏金石等96家国内外知名企业落户。石化园区聚集效应明显增强，成为国家新型工业化产业（石油化工）示范和城市矿产示范。工程教育投用，中国石油大学（）克拉玛依校区落地。金融、信息、旅游等新兴产业发展势头强劲，年均增速分别为19%、22%和25%。昆仑银行、中石油自保公司成功注册，中亚商品交易中心挂牌营业，云计算产业园被批准为自治区级产业园区，华为云数据中心、自治区重要系统灾备中心、中石油数控中心等一批项目建成投用。
大力推进两化融合。积极促进信息化与石油化工、机械制造等产业衔接，建设石化园区工业互联网协同平台，推进消费互联网向产业互联网转型，力争在自治区率先实现“互联网+”建设示范城市。
从克拉玛依市看，面临经济发展的新机遇:
——共享发展。围绕打造高品质城市和最安全城市，把持续保障和改善民生贯穿于经济社会发展的始终，加强民生薄弱领域和环节建设，把发展真正落实到为民、惠民、安民，促进社会公平，实现富民与强市的有机统一。
打造现代城市健康服务体系。加强医疗设施基本建设，完善以社区卫生服务中心（站）为基础的城市基层医疗卫生服务体系。推进新建综合医院、妇幼保健院、卫生中心、老年医学中心等项目建设。注重能力提升，建设消化科、骨科、普外、心血管等国家级和自治区级重点专科。提升信息化水平，加快发展远程医疗，以信息化和远程医学平台为手段，推动卫生领域国内、国际合作，促进以克拉玛依为核心的北疆“四地五师”医疗卫生一体化。提升卫生核心竞争力，依托对口援建机遇，全方位接入上海优质医疗资源、医学人才和医学科研，做好厚博学院建设，逐步构建“医教研”协同型卫生服务体系，加快卫生人才队伍培养和医学科技发展，打造一批疆内领先的优质学科和品牌。
努力打造大数据应用。整合各类信息，推动数据共享和，引导企业、行业协会、科研机构开展信息深入发掘和大数据分析应用，推进基于大数据的万众创新。积极推动不同行业大数据的聚合，大数据与电子商务、数字生物科技、物联网、地理信息、文化等行业的融合，大力培育数据服务、数据处理分析、数据交易等新业态。支持大数据应用软件产品研发，大力发展大数据分析应用产业。加大北斗卫星应用推广力度。
城市品质和吸引力不断提升。持续推进“十大工程”建设，以产业培育、民生改善、城市建设和生态文明等为主要内容的380余项重点工程相继建成投用，市区两级完成投资249.4亿元。文体中心、会展中心建成投用，克拉玛依河东段完成，克-白快速大道通车。数字城市基本建成。克拉玛依-塔城高速、克拉玛依（乌尔禾）-阿勒泰高速竣工通车，克拉玛依-塔城铁开工建设，新增3条直通内地航线，区域交通枢纽和物流中心体系初具规模。
第一节强化法制建设
努力建设面向全疆及中亚的通用航空产业服务。积极推进通用航空产业园建设，进一步做好通用航空器组装及保养、通用航空器展销、通用航空培训、航空物流及相关配套项目建设。充分利用国家政策，积极开展招商引资工作。建设北疆空中旅游网，支持区域旅游集散地打造，布局疆内旅游的环飞、串飞。启动乌尔禾飞行体验项目。启动空港物流园规划，建成空中客货中转、发送、到达枢纽，便捷对外经济贸易渠道；通过航展搭建平台，营销克拉玛依城市品牌。
深化反恐维稳措施建设，严厉打击暴恐活动。牢固树立反恐维稳主战场的意识，打击与防控结合，情报与侦察衔接，网上与网下并行，构建一体化情报体系，提升发现能力，严密防范、严厉打击境内外“三股”活动和重大违法犯罪活。
第五章 创新发展，增强城市发展动力
优化水利工程布局。联合驻市央企积极争取风城水库至三平水库输水管道、风克干渠三平闸至九龙潭段、三平水库扩建工程、百口泉地下水源及黄羊泉地下水源与应急开采等工程立项建设；落实金沟河引水工程水权，争取早日开工建设；加快独山子区新的调水工程前期工作，积极开展引水工程（二期）管道输水工程前期工作，满足未来产业发展、城市建设新增用水需求，保障供水安全。
积极引导扩大消费，努力促进消费增长。着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点，带动消费结构升级。通过企业稳产增效、稳定就业、鼓励创业等各种有效措施，稳定居民收入预期，提高市民消费能力。持续改善消费，不断扩大养老健康、家政服务、文化体育、信息服务等消费需求。落实房地产行业财税金融优惠政策，促进房地产市场平稳健康发展。支持我市同城电子商务企业加快发展。支持运营商加快4G网络基站建设，促进信息消费。
到2020年，地方经济年均增长13%，占P的比例达30%。
本《规划纲要》主要体现市委、市人民的战略意图和工作重点，内容涵盖经济社会发展的基本原则、发展思、发展目标、重点任务、重大项目和重大举措等，是引领全市各族人民未来五年共同奋斗的纲领性文件。
一是产业结构单一，经济增长压力增大。国际油价低位徘徊，石油石化产业进入低速增长阶段，新能源等石油替代性能源发展迅猛，经济发展外部不容乐观。
七、加快培育其他现代服务业
做好公共卫生服务工作。有效落实“预防为主、主动干预”的卫生工作策略，继续强化公共卫生服务体系建设，完善卫生监督、妇幼保健、卫生等公共卫生体系，做好重点疾病、传染病、慢性病、地方病、职业病防治和免疫规划工作，不断增强公共卫生服务能力，提升突发公共卫生事件应急保障水平。推进落实食品药品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理。计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，积极应对老龄化。
加快发展现代职业教育和高等教育。职业教育产教融合、政校企合作，完善专业设置，突出办学特色，持续提升克拉玛依职业技术学院、技师培训学院的专业教育水平，强化同时具备教师资格和职业资格的双师型队伍建设，培养高素质技能型人才。高等教育着重发展、打造特色。建设国内一流应用型技术大学，支持中国石油大学（）克拉玛依校区建设，强化石油石化特色，科学设置学科专业，完善科研机制；成立国际合作部，建设留学生教育，开展联合培养；成立中国中亚科技合作机构，建设国际石油石化培训。着力建设石油石化特色高等教育，争取新疆能源大学的筹备和建设。依托新疆医科大学厚博学院和新建的综合医院，努力发展高等医疗教育，实现教育、科研、临床相结合，提升区域医疗服务水平。到2020年，我市职业教育和高等教育在校生规模实现20000人。
抢抓丝绸之经济带核心区建设重大战略机遇，持续推进“632”发展战略，优化提升产业结构；创新驱动，加快转型升级，努力培育竞争新优势；实施“走出去”战略，拓展海外市场，加快发展外向型经济；全面深化，积极发展混合所有制经济，壮大地方经济实力；积极推进“双创”工程，支持非公经济发展，提高城乡居民收入；持续改善民生，科学管理城市，丰富提升城市内涵；绿色发展，推进生态文明建设，增强发展的可持续性。
积极推进海关落地，加速推动园区物流保税区建设，加快推进锦泰国际物流园开发运营，建设北疆区域物流集散地、出口加工区、综合保税（库）区。依托大数据，整合物流资源，实施网络化运作，推动传统物流企业向现代物流企业转型。
瞄准中亚、俄罗斯进口石油、天然气，以及新疆油气开发、石油加工和煤制气、煤制油等产业发展，争取有利地位，并积极参与油气管道建设，深入开展石油石化资源水上航运新通道研究，把克拉玛依建成国家能源资源大通道重要节点城市。积极国家及中石油油气储备计划，争取国家和中央石油企业一批新的石油战略储备和石化成品油商业储备项目落户。探索社会资本投资建设油气储备库，打造丝绸之经济带能源大通道上的油气储备，保障国家能源安全。
对外交流合作日趋活跃，成功举办了“2015中巴经济走廊（新疆·克拉玛依）论坛”、“国际石油天然气及石化技术装备展览会”、“信息化创新克拉玛依国际学术论坛”等国际性会展活动，并加入了世界能源城市伙伴组织，与国外15个城市建立了友好关系，城市对外合作水平和国际知名度逐步提升。深化区域合作，以“四地五师”为核心的北疆西部区域融合发展格局初步形成。
推进重点景区建设，增强旅游核心吸引力。重点布局克拉玛依城市休闲旅游核心区、乌尔禾自然观光与摄影书画旅游区、独山子天山自然与人文旅游区、白碱滩石油文化旅游区、农业生态观光旅游区的旅游空间格局。着力开展世界石油博览园建设，整合石油工业旅游项目，形成彰显特色的石油工业旅游产品体系，打造石油工业旅游核心区；推进乌尔禾“摄影书画小镇”、“戈壁公园”建设，推动世界城创建国家5旅游景区，集成白杨河大峡谷、艾里克湖、胡杨林等自然景观，打造雅丹地质地貌综合旅游区；实施城市休闲发展行动计划，加快西域玉都、克拉玛依河—文化创意产业园等旅游业态综合体建设，盘活城市场馆设施及休闲资源，打造城市休闲度假精品区。
加强市政地下管网建设和，完善城市各系统管网。完成再生水回用管网建设，完成中心城区雨水收集系统。完成第二污水处理厂扩建。积极推动城区地下管廊试点工程建设，提高城市地下空间利用率，增强城市综合承载能力。完善独山子区、石化工业园区（白碱滩区）、乌尔禾区供配电设施。开展农村生活垃圾专项治理，实现生活垃圾分类收集、密闭化清运、无害化处理，建设美丽宜居的农村生活。
第二节 机遇与挑战
大力提升城市内涵，提高城市软实力，重点抓好就业、教育、医疗、文化体育、社会保障体系等社会事业工作，扩大基本公共服务覆盖面，把我市建设成为高品质城市。
吸引物流、仓储加工、建材等多种业态企业入园经营，加快产业聚集发展步伐，形成物流产业体系化发展的格局。依托石油石化铁专线，建设危化品专用设施，发展公铁联运。全面推进专业化物流市场体系建设，制定支持政策，引导中小物流企业入驻城南大型停车场、纳赤物流园等专业化物流承载地，全面整合辖区物流资源，规范物流业健康、稳定发展。
以优化电网结构，保障电网安全运行和提高科学管理水平为重点，不断提高电网供电能力和电能质量，满足城市经济增长和社会发展需要。到2020年，克拉玛依建成110KV变电所6个，220KV变电所3个，形成220KV环网供电局面，将建设750KV克拉玛依变电站，进一步提高供电安全性和可靠性。
到2020年在全疆率先基本实现现代化。经济发展质量和水平全疆领先，城市吸引力和活力进一步增强。智慧城市全面建成，教育、医疗水平国内一流，城市文明程度进一步提升，交通更加便利，更加宜居，生态更加文明，社会更加安全，生活更加富裕，市民幸福感进一步提升。
加快推进克拉玛依市东部城区和西部新城区道及系统配套工程。完善云计算产业园区及通用航空产业园区基础设施。落实公交优先政策，完善公共交通基础设施和智能化管理系统，提高公共交通管理水平和服务能力，研究开展城市轻轨项目前期工作。发展通勤班车，鼓励有资质的客运企业投入油田和园区通勤班车市场运营。引导私人机动车交通适度发展，发展“公交+通勤+慢行”为主导的绿色交通模式。推进交通通畅工程，提高道等级，完善网结构，实现农村公建管养运一体化发展。
从欧亚版图看，克拉玛依处在泛中亚世界级油气富集区上，发展潜力和空间巨大。从国家“一带一”战略和新疆丝绸之经济带核心区的定位来看，克拉玛依已被列为丝绸之经济带核心区的区域中心城市和关键节点城市，是国家大型油气生产加工和储备，机械装备出口、化工产品加工和信息服务出口产业集聚区。
一、加快油气生产建设
二、积极发展房地产业
五、积极发展健康养老服务业
建立合作区域内各行政主体间长效合作机制，成立区域合作协调机构。加快推进融合发展服务平台建设，共同搭建区域合作政务信息网和市场信息网。消除各行政主体间有形、无形的市场要素壁垒，对不同地域、不同投资主体一律平等相待。大力发展其它要素市场，繁荣区域经济。探索建立地方利益分成机制，实现园区统一规划、统一招商、共建共享、企业集聚。在生态、治理与水资源、土地资源、矿产资源开发利用等方面，探索建立区域合作的多元化横向补偿机制。不断深化现有合作对话机制，加强跨区域合作项目协商机制，共同向上争取更多政策和资金支持。
大力发展绿色、生态、高效节水的现代农业，打造田园生态旅游区。农业综合开发区是我市高品质城市建设和城市转型的组成部分，将“生态”和“绿色”功能作为首要，将发展休闲旅游业作为第一业态，进一步稳固准噶尔盆地沙漠边缘和城市之间的绿色生态屏障，改善城市生态。加快发展休闲观光农业，积极开发具有较高观赏价值的农作物品种园地，组建各具特色的葡萄酒庄、农业观光园、水果采摘园、农俗园等。到2020年，全市农业生产总值达到15亿元，实现增加值5亿元，年均增长10％，农牧民人均纯收入30000元，年均增长10%。
三、加强电力设施建设
第三节全力打造国内一流的医疗
加快构建自主创新体系。建立健全技术创新的市场导向机制，促进产学研密切合作，构建产业技术创新联盟，加快建设具有克拉玛依特色的产学研自主创新体系，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和的主体。畅通科技投融资渠道，营造良好的大众创业，万众创新氛围。围绕全市发展的重点领域，依托创新创业和重点企业，建设一批技术创新中心、产业示范、技术服务示范平台，建立科技研发机构和科技企业孵化器，着力打造技术公共服务、技术交易、创新创业融资服务和社会化人才服务等平台建设。着力引进和培育创业金融企业，建设创新创业基金项目库，扩展创业主体融资渠道，促进科技资本化、产业化，完善产业创新链。不断完善创新机制，丰富创新载体，推动全市经济发展由要素驱动向创新驱动转变，提高核心竞争力。
全方位推进资本市场建设，努力打造资本市场中的克拉玛依板块。引导更多地方企业通过完成股份制，完善治理结构、明晰股权、规范财务管理制度，提升企业可持续发展的能力。抢抓资本市场IPO注册制、新三板扩容及区域性股权交易市场发育契机，加强企业培育，在多层级资本市场上市。2020年，新增5家企业A股市场上市，1家企业海外上市，20-25家企业在全国股转系统挂牌上市，不断提升企业直接融资能力，促进企业借助资本市场实现“走出去”发展。做活股权投资市场，吸引更多的股权投资类企业落户，激活本地投资。引导本地企业利用多种资本手段实现快速扩张。
深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。以“创新型城市十大工程”为抓手，持续推动创新性城市建设。进一步加大公共财政对研究和发展（R＆D）的投入，积极推进专项资金实施股权投资管理，引导、鼓励企业和社会资金投向技术创新领域。研究制定科技等创新激励政策，突破现有体制机制障碍，科技人员励办法，调动体制内科技人员积极性，鼓励体制内人才以多种方式支持地方企业科研工作。建立一条央企科技向地方企业有偿转让的通道，形成中央企业和地方企业科技互补、融合发展的局面，使得央企为地方发展动力。加快科技重大专项的实施及应用，依托中国石油大学（）、大连物化所等高水平科研院所的研究力量，加强产学研合作，形成一批科研。开发综合能源利用技术，确立创新型城市的标志性科技。成立重大科技攻关项目管理协调办公室，积极推进超稠油开发技术，以及其他能够驱动新经济增长点的重大科技攻关项目。建设非常规能源研究与服务中心，加强油砂矿开采技术攻关。依托勘探开发研究院、石油化工研究院、工程技术研究院等研究院所，引入民间研究机构，集中优势，加强政企合作，打造科学城，面向国内外、全社会提供石油石化科技研发服务，在“十三五”时期，达到国际一流水平。继续大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，围绕社会稳定和长治久安，加强农牧民、少数民族、进城务工人员等重点人群的科学技术教育、培养与普及，提升科学素质。加强技术创新方法推广应用，提高以企业为主体的产学研联合创新效率。到2020年，全社会研究与试验发展经费支出与生产总值的比例超过3.7%。
地方经济实力不断壮大。2015年，实现地方生产总值176.5亿元，较“十一五”末增长85.8%，年均增长13.4%，地方经济占全市P比重达26.3%。地方企业迅速发展壮大。混合所有制经济发展取得新突破，克拉玛依石化公司属地法人注册与合资合作完成，经济活力不断。
“十二五”时期是克拉玛依打造“世界石油城”发展战略迈出步伐的五年。市委、市认真贯彻落实党的、十八届三中、四中、五中全会和中央关于新疆工作的重大决策部署，深入落实自治区第八次党代会以来的系列会议，全面实施市油田党委第十次党代会的总体部署，紧紧围绕战略目标，聚焦转型发展，突出创新引领，加快产业培育，持续改善民生，完善城市功能，各项事业取得显著成绩，实现了经济社会平稳和谐发展，城市面貌发生新的历史性变化。
“十三五”时期是克拉玛依市在全疆率先基本实现现代化的决胜阶段，也是全面深化、推进依市，社会稳定和长治久安的关键时期，更是进一步贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会，全面建设丝绸之经济带核心区石油中心的重要时期。克拉玛依经济社会发展的内外形势正在发生重大而深刻的变化，机遇与挑战并存。
全面放开养老服务市场，按照引导与市场化运作相结合的原则，采取购买服务、合资合作、补助贴息等模式，激活健康养老产业商机，支持各类市场主体参与到健康养老服务业中，增加养老服务和产品供给，推动产业向规模化、专业化方向发展。
石化园区（白碱滩区）：全市工业发展的主力军，石油化工生产、机械装备制造、油田技术服务，建设综合保税区，配套发展仓储物流；产城融合发展的示范区；建成国家高新技术产业园区、循环经济生态园区。
综合经济实力进一步增强。人均P达到13万元，继续位居自治区和全国前列。地方财政收入较“十一五”末增长77.6%，固定资产投资较“十一五”末增长61%，社会消费品零售总额较“十一五”末增长66.7%；年均增速均达到10%以上。
我市全面建设小康社会实现程度达86%以上，群众得到更多实惠。城乡居民收入稳步增长，2015年底，全市城镇居民人均可支配收入33430元，年均增长14%；农牧民人均纯收入19000元，年均增长13%。城镇登记失业率始终控制在3%以内。市民幸福感进一步提升。
独山子区：“世界石油城”的重要功能区；国际一流的现代化石油化工，国家原油储备，国家油气引进、储备、输转枢纽区；天山北坡区域旅游服务；区域现代商贸物流枢纽；区域生态文明联合建设的示范区。
一、总体目标
第三节 发展思
第三章 区域发展定位和产业空间布局
区域信息基础设施建设。推进克拉玛依大数据、云计算、呼叫中心和数据中心等重大项目建设，加快建设电子政务、电子商务、智能交通、现代物流等公共信息服务平台和业务应用平台。加快推进四地五师区域性信息平台建设，在区域建立统一协调的经济信息平台、旅游信息平台、农产品网易和服务平台、区域综合物资交流信息平台、和企业信用信息平台、数字认证中心。
第六章 深化融合发展，打造区域中心城市
努力打造云计算数据中心。积极推进克拉玛依联通内地的信息快速通道建设，完善云计算产业园区基础设施配套，建设园区企业孵化和公共技术服务平台。加快推进中国移动（新疆）数据中心、华为云服务数据中心、中国石油数据中心（克拉玛依）、自治区信息系统灾备中心四个数据中心后续业务的拓展和深化应用。争取促进云计算产业快速发展的电价优惠政策，建立高速宽带链。积极推进国家电子政务外网西北数据中心和灾备中心在克拉玛依的运行。积极争取新疆电信、新疆联通、浪潮集团等一批数据中心（项目）落户。积极争取国家部委区域数据中心和灾备中心、援疆省市、大型央企的灾备中心落户。到2020年，努力建成拥有3.5万个机柜的大型云计算数据中心和灾备中心。
第五节创新区域融合发展体制机制
持续深化医药卫生，着力解决政策碎片化、不协调现象。着力推进公立医院，探索现代医院管理制度，理清对公立医院的管理责权，完善卫生管理体制，改善卫生系统薪酬分配制度，发挥好整体规划、经济政策及卫生监管对卫生事业发展的调控作用。积极引入社会资本参与我市中医药、妇幼、康复保健和老年护理等相关服务。医并重，提升中医、民族医药健康服务能力。完善“医养”结合，推进健康城市建设，提升全民健康素质。大力促进现代健康服务业发展，努力满足居民日益增长的多元化、多样性的医疗卫生需求，吸引周边地区和国家就医。
二、具体指标
五是人才和科技创新能力不足，高层次领军型人才和专业人才紧缺，地方企业创新能力不足，高新技术产业发展滞后。
以全面提高卫生服务水平为核心，满足北疆西北部及中亚区域对健康的需求，发展中高端相结合的健康、疗养、养老、医疗产业。大力发展以个性化健康检测评估、康复理疗、生殖护理、养生服务等为主体的健康管理产业和跨医疗服务产业。力争建成在全疆乃至中亚具有较强竞争力的，集医疗康复、养老保健、为老服务、健康旅游为一体的健康产业和远程医疗服务。
前言 “十三五”时期是克拉玛依市加快推进丝绸之经济带核心区石油中心建设、打造世界石油城的关键时期，更是我市全面深化、实现转型升级、提质增效，在全疆率先基本实现现代化的决胜阶段。
到2020年，信息产业得到快速发展，年均增速力争实现30%，行业增加值占P的比例达到5%，成为地方经济新的增长点。云计算能力进入全国前三名。
围绕推进教育治理体系和治理能力现代化的总要求，以“建设中亚地区一流的教育和具有国际竞争力的人才培养高地”为愿景，加速推进教育转型跨越，大力提升教育品质和综合服务水平。到2020年，全面实现教育现代化，办成极具特色和有吸引力的一流教育。
以加快基础设施建设、提升城市辐射带能为重点，结合我市产业优势与交通枢纽地缘优势，向西依托霍尔果斯、阿拉山口和巴克图三大口岸，建成哈国与我国贸易往来的重要节点城市；向北依托阿勒泰地区多个口岸，并借助额尔齐斯河航运通道建设，开拓对俄罗斯和蒙古国的原材料进出口贸易；向南发挥克拉玛依与瓜达尔港友好城市作用，积极参与中巴经济走廊建设；向东依托克拉玛依到准东方向的铁及高速公建设，与国家北通道相连；最终将我市建设成为丝绸之经济带核心区的区域中心城市和重要节点城市。到2020年，市辖区总人口规模预计达到55-60万，城市集聚力和吸引力不断提升。
进一步提高教育信息化水平。充分利用远程优质教育资源，加大教育合作力度，提高我市教育水平。建立自治区教育云的北疆分中心、国际远程教学平台、数据交换中心，辐射带动全疆教育信息技术发展。
加快农产品加工园区建设，吸引疆内外企业入驻园区，建设区域现代农业融合发展产业园。到2020年，扶持发展3-5家龙头企业，农林牧加工业产值达12亿元。
从国内看，经济发展步入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新常态。发展方式转变和结构调整步伐加快，经济发展总体向好，新活力，创新发展增添新动力，经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
战略性新兴产业合作。牵头编制符合北疆西北部区域实际的战略性新兴产业规划，合作构建产业发展平台，大力发展新材料、新能源、通用航空、信息技术、生物医药和节能环保等新兴产业。促进新疆西部地区成立物流行业协会，加强物流业领域合作。
四是节能减排任务依然艰巨。近年来克拉玛依油田稠油开发比重加大，石化企业生产规模不断扩大，石化产品结构变化，造成我市工业能耗日益增多，给节能减排带来巨大压力。
——协调发展。正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动物质文明和文明协调发展。统筹处理好、发展、稳定的关系，速度与结构、质量、效益的关系，激励和约束的关系，央企和地方的关系，使我市发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动。
从自治区看，第二次中央新疆工作座谈会做出了进一步新疆社会稳定和实现长治久安的重大战略部署，新疆建设也将营造更加良好的发展。围绕国家“一带一”战略，自治区党委出台了《关于推进新疆丝绸之经济带核心区建设的实施意见》和《关于推进新疆丝绸之经济带核心区建设的行动计划（2014-2020年）》，重点加强新疆与周边国家的战略互信、互联互通和共同发展，打造丝绸之经济带核心区，这必将进一步加快新疆的对外步伐。
城市生态明显改善。大力实施“大绿化工程”“蓝天工程”，新增绿地面积近7万亩，全市建成区绿化覆盖率43.04%，人均公园绿地面积达11.5平方米/人，克白地区已基本形成一条河、一片湿地、六个湖泊和四片森林的生态系统。
一、完善区域综合交通运输网络
第二节 充分发挥科技创新的支撑引领作用
就业优先战略，把扩大就业、优化就业结构放在突出，实施更加积极的就业政策。积极消除制度和政策障碍，建立一体化的就业机制和竞争的“大就业”格局。建立就业与产业良性互动机制，统筹产业和就业政策，将促进产业与就业发展相结合。突出做好高校毕业生就业服务和就业困难人员帮扶安置。鼓励创业创新，大力推进“双创”工作，建设创业孵化，积极拓宽就业领域和渠道。加大校企合作力度，在企业岗前订单培训中继续实施多证书一体化的“三定”培训。继续丰富完善数字就业信息化平台功能，增加服务快捷性、准确性和便利性，为就业供需双方提供主动、及时和准确的信息服务。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，劳动者平等就业。“十三五”期间，新增就业人数14500人，力争发布就业岗位25000人，城镇登记失业率控制在4%以内，保持未就业家庭动态清零。
——和谐发展。没有稳定，就没有发展。要围绕社会稳定和长治久安总目标，深刻认识和把握反斗争的尖锐性、复杂性和长期性，时刻“三股”的活动，深入推进“去极端化”工作，全力夯实社会稳定基础，着力推进依市进程，为经济社会发展创造和谐稳定的。
第七节完善城乡基础设施
第四节生态环保联防联控
努力打造云计算应用示范。把新疆中亚商品交易中心建设成为国际领先的云计算综合服务商。推进下一代互联网示范城市建设和智慧城市建设应用。积极完善云计算产业链，面向疆内外和中亚、南亚开展应用，推进跨区域合作运营。建设政务云、健康云、教育云、工业云、农业云等，促进大数据技术在社会服务和治理体系中的深入应用。加快信用信息系统建设和应用，促进信用信息互联互通，协同共享。
提升突发事件应急处置能力。加快推进城市应急体系建设，着力完善应急管理体制机制，全面强化应急体系，有效应对和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件。健全风险、应急处置、灾害救助、恢复重建等防灾减灾措施，加强能力建设和资源整合协调力度。
以石化工业园区为载体，加快“城市矿产”示范建设，推动“城市矿产”规模化、规范化、高值化利用，并建设成为促进克拉玛依市及周边地区经济发展新的增长点和缓解资源瓶颈约束的示范点。重点建设废旧机电产品拆解加工区、报废汽车拆解区、橡塑拆解加工区和精深加工与再制造区，积极开展油田开采与加工废旧设备回收、餐厨垃圾等回收工作，推动克拉玛依市循环经济发展。
全面落实网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，落实国家大数据战略。围绕核心区信息大通道和信息服务业出口产业集聚区建设，以云计算产业园为依托，大力发展云计算、物联网、大数据等新一代信息产业，加快建成云计算数据中心、大数据应用、云计算应用示范、信息服务外包四个，探索建立信息产业新的商业模式，成为地方经济新的增长点。
以“实施教育品质提升工程，建设卓越学校”为主线，全面深化教育领域综合，推进教育管办评分离，加速推进现代学校制度建设；全面实施“未来教育家培养工程”，培育一流的教育人才队伍。完善发展基础教育。主导、社会参与、公办民办并举的学前教育，实现幼儿园多元化、服务优质化、层次多样化。均衡发展义务教育，构建学校、家庭、社区三位一体的科学教育体系；完善教育督导，加强社会监督，完善义务教育质量评价体系；持续发展青少年校外教育，广泛开展科技、文艺等各类特色活动，全面提高青少年综合素质。坚定不移推进双语教育，进一步改善“就近入学、统一编班”教学模式的内外部。多元化发展高中教育，普及优质高中。引进教育名校，加强与十一中学、师范大学附中等名校合作，不断创学模式，深化课程，深入实施“选课走班、分层教学”，持续提升教育质量。继续加大教育合作力度，加速教育国际化、现代化进程；建设中亚国际学校，利用好国际青少年科技节这个平台，加强国际间青少年交流，逐步建成面向中亚区域的国际化教育高地。
专业化聚集、集群化推进和园区化承载原则，按照两区（生产区、产业社区）、七板块（石油炼制、油气化工、油气技术服务、高新技术产业、机械装备制造、物流仓储、城市矿产）布局，搭建务实高效、产业聚集、生态环保的现代企业发展平台。走科技创新驱动发展、重大项目支撑发展、招商引资推动发展、一流人才引领发展、和谐保障发展的发展径，实现产城融合、现有产业与新兴产业、园区拓展与集约用地、企业引进与自主培育统筹协调发展，充分发挥先进能源、化工及清洁生产技术创新中心的作用，发展绿色、环保产业，建设国家级高新技术产业园区、全国重要的循环经济生态园区。打造成面向国际市场提供技术、装备、产品和管理服务的园区，综合型国家级石油化工产业。到2020年，园区综合竞争力显著增强，新增项目80个，其中投资过亿元的项目不少于50个；累计实现招商引资140亿元以上；工业总产值力争达到1000亿元，增加值达到300亿元。
社会福利。积极应对人口老龄化，制定和完善应对人口老龄化政策体系和保障机制。建立健全以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充的养老服务体系，建立养老护理培训合作平台，实现养老与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。力争到2020年，养老服务设施覆盖全部社区和90%以上村镇。持续推动儿童福利事业发展。全面落实双拥优抚安置政策，争创全国双拥模范城“三连冠”。
第一节 打造具有国际竞争力的石油产业
建设新疆现代畜牧业示范区。突出发展现代畜牧业服务经济，打造“草畜乳”全产业链式现代畜牧业，建设北疆区域畜产品物流集散地，建成国家级现代农业示范区。大力推进以奶牛、肉牛、肉羊为核心的现代畜牧业建设，聚集周边畜产品，延长畜牧业加工产业链。建设畜牧业良种繁育、标准化生产、产业化精深加工、科研信息服务等，发展现代畜牧业服务经济。创新投融资平台、土地管理、经营性保险等体制机制，引领带动传统畜牧业发展。大力实施菜篮子工程。依托农业综合开发区，推动农业机械化、信息化、产业化发展，建设2个奶牛机械化养殖示范场和2个肉羊机械化养殖场，搭建农产品销售平台和质量溯源体系。到2020年，培育1-2个全疆乃至全国知名的龙头企业和知名品牌。建立2万亩绿色、有机瓜果蔬菜生产，市场供给率达30%以上。
二是产业转型升级困难。新兴产业处于培育期，受投资、人才、政策等因素制约，转型发展仍处于起步发力打基础阶段。
2020年力争实现地区生产总值（P）1200亿元左右，年均增长7%。地方生产总值实现年均增长13%以上，占P比重达30%；服务业（含工程技术服务）增加值年均增长12%，占P的比重进一步提高，达到35%；全社会固定资产投资规模累计实现2200亿元以上，年均增长12%；社会消费品零售总额实现90亿元，年均增长9%；一般公共预算收入实现105亿元，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均可支配收入与自治区保持同步增长。
五、建设国际性机械装备制造
第一节加快基础设施建设
——发展。充分发挥地缘、人文等独特优势，加强对外交流合作，推动与周边及沿线的全方位务实合作，实施“走出去”战略，发展外向型经济，进一步拓展发展空间，着力打造丝绸之经济带核心区石油中心。充分发挥北疆区域优势，加强产业合作、市场融合、设施共建共享，推动区域经济一体化，建成兵地油融合发展示范区，成为新疆经济社会发展新的增长极。
统筹城乡发展。加快产权制度、经营机制、管理体制、保障体系创新，鼓励农民以土地入股获得土地收益分红。加快推进庭院经济建设，促进农民收入增加。积极推进户籍和新型城镇化建设，不断完善乡村基础设施建设，改善乡村面貌，继续推进未完成的撤乡建镇工作，实现农村社区化管理，实现农民与市民享受同等待遇。
三是中石油集团加大支持力度。在中石油集团加强与俄罗斯和中亚地区国家油气开发合作以及建设“新疆”的重要时期，新疆油田公司作为主战场将实现原油产量持续增长、天然气产量快速增长。克拉玛依作为中石油集团立足西部、面向中亚的桥头堡，地位作用必将更加凸显。我市特有的体制优势将为推进深化，加大央企与地方合作力度，促进地方经济发展提供有力支持。
第四节加快培育多元产业发展
第二节全力打造国内一流的教育
加强房地产市场宏观调控，分类指导房地产开发建设，有效增加普通商品房、公租房、限价商品房的供应，保持供求关系基本平衡。“十三五”期间，累计新建公租房3000套，改扩建公租房2000套。通过建设多层次、多类型的住房满足居民多元化的住房需求；通过改进房地产市场调控方式，应对住房总量增多、类型多元和居民流动性增强的总体格局；通过新建、配建、购买、改建、长期租赁等多种方式筹集房源，逐步建立“企业建房、居民租房、补贴、社会管理”的投资建设和运营管理模式。重点推进棚户区，带动房地产市场发展，计划房屋5700套。力争到2020年，住房救助家庭得到优先保障，城镇低收入家庭住房困难问题得到基本解决，外来务工人员居住条件得到明显改善，促进房地产市场持续健康发展。
第五节进一步提高社会保障水平
以“石油文化创意产业园区”建设为核心，通过恢复和重塑石油工业文化场景，将石油题材与时尚生活结合，形成文化旅游体验项目。完善产业政策，构建技术服务、展示交易、商务服务、文化微企孵化器等综合型文化创意平台，并作为青年创业创新实践，加快引进国内外创意高端人才，培育克拉玛依文化创意产业领军人物。推进亚文化艺术品交易平台建设，开展与周边国家文化交流，繁荣演艺市场，提升国际形象。加快“文化油城、创意克拉玛依”建设，打造文化创意产业名牌，打造国内一流的文化创意产业先导区。到2020年，培育发展5家文化创意企业。
克-白中心城区：“六大”建设和“三大产业”发展的核心区，资源型城市转型、可持续发展的综合实验区，产城融合发展的示范区，新型工业化和城市现代化的先导区。
六、大力发展循环经济和新能源、新材料产业
努力打造信息服务外包。大力扶持本地信息企业做大做强；引入服务外包企业，重点发展软件开发测试、多语种信息资源加工处理、文化创意渲染等业态。充分发挥对外服务的语言和地域优势，大力推进呼叫中心建设，面向全疆及中亚、南亚提供信息外包服务。
第二节 基本原则
在面临新机遇的同时，也面临新的挑战：
——创新发展。把创新摆在全市发展全局的核心，作为推动我市科学发展的根本动力。让创新贯穿全市一切工作，不断推进科技、制度、管理等各方面的创新。以科技为引领，提高自主创新能力。深入实施创新驱动，全面深化，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，构建发展新体制，加快创新型城市建设。
围绕核心区进口油气资源加工和化工产品出口加工产业集聚区建设，积极引导油气资源加工企业在石化园区集聚，支持地方企业不断扩大油气进口和产品出口业务。积极争取中石油集团将更多炼油副产品作为原料留给当地，协调解决地方炼化企业原料供应和原料品质。全力推进克拉玛依石化公司超稠油加工技术项目实施，建成高品质润滑油和高等级道沥青两个百万吨；大力做好下游深加工产业链，打造稠油加工后续延伸产业链，深加工联合化工装置建成投产。大力推进独山子石化公司进口哈国100万吨/年轻烃及乙烯优化调整项目；新建10套装置，实施炼油系统结构优化，提高油品质量和产能，在新厂区形成完整的千万吨炼油。支持天利高新、天利实业、新投康佳、华澳等地方石化企业加快发展，建设催化轻汽油醚化、油浆轻质化、环己烷、煤焦油加氢、溶剂油品质升级等石化项目。密切独山子石化园区与克拉玛依石化园区的合作。推进重质油制烯烃项目建设步伐，实现国内外两个渠道引入原料资源，形成200亿元产值规模。加快建设润滑油、油田助剂产业集群和轻烃、液化气深加工产业链。2020年，石油化工行业力争实现工业增加值450亿元，石油炼化能力突破2000万吨。
民生水平得到新提升。十一学校、北师大附属学校、中加国际高中班等合作办学取得显著效果。青少年科技节连续在我市举办4届，新疆医科大学厚博学院建成投用，职业教育、高等教育加快发展。与国内外30多家高水平医院开展远程医疗合作，医学建设有序推进。五年新建各类保障房32415套，人均住房建筑面积达41平方米。
加快发展新能源、新材料产业。充分利用克石化千万吨扩建和克拉玛依油砂矿开采利用的有利时机，重点推动石油化工新材料、硅材料、纳米特种管材、特种橡胶及树脂加工领域项目建设。积极探索清洁能源技术利用。到2020年，形成3-5家具有一定竞争优势的新能源、新材料产业龙头企业，年产值突破50亿元。
第一节 加快形成促进创新的体制架构
进一步加强和改进档案工作。以丰富馆藏、提高档案馆安全保障能力和公共服务能力为重点，加快推进市区国家综合档案馆基础设施建设，不断深化档案、档案信息化、档案资源、档案公共服务建设。
突出油气勘探，夯实资源基础。进一步增加勘探投入，拓展油气勘探领域，努力寻找更多的优质储量，五年新增石油探明储量5.4亿吨，天然气1600亿方，力争探明7.5亿吨和2200亿方。新疆油田公司以稳步开发为原则，实现油气产量持续增长。支持地方企业积极参与油气勘探开发合作，努力扩大生产规模。到2020年油气当量实现1450万吨，其中原油产量达到1210万吨（辖区内原油产量实现1160万吨），天然气产量达到30亿方以上。力争实现油气当量1600万吨。建成绿色、智慧、充满生机与活力的现代化大油气田，为建设“新疆”作出更大贡献。
三、加快发展文化体育产业
强化专项社会事务管理，完善社会服务功能。加强婚姻管理，全面推进殡葬，规范收养登记，加强流浪乞讨人员救助，大力发展福利彩票事业和慈善事业。
实施旅游大数据工程,创新发展旅游新活力。引入“互联网+”，制定并实施智慧景区、智慧酒店标准。建设城市及景区无线WIFI，定制城市旅游APP。加快智慧旅游建设，实现旅游全产业链信息化和旅游产业要素通过“互联网+”高度融合。
四、加快发展通用航空产业
七、建设国家级高新技术产业园区
“景城一体、主客共享”的，深化体制，加快重大旅游项目建设，完善城市休闲旅游产业链，着力将克拉玛依市打造成区域旅游集散地、中国国际休闲城市旅游目的地。
加快建设完善围绕城南商务区、西南科技园商务区等为主的商业核心区，以构建城市多级商业中心、专业批发市场和特色商业街为重点，完善核心区的整体布局和功能，提高服务质量、提升商业品质。
加快推进“六大”建设，建成核心区国家能源大通道和油气生产加工储备、油气资源加工和化工产品出口集聚区、机械装备出口产业集聚区。
第六节发展其他各项社会事业
社会保险。进一步提高社会保障水平，全面推动各项社会保险全覆盖，做到应保尽保，人人享有社保。完善统一的城乡居民社会保险制度，全面实施城乡居民大病医疗保险制度。积极推进机关事业单位养老保险制度和建立完善。进一步提高医疗保险待遇水平，完善基本医疗保险、补充医疗保险、医疗救助和商业健康保险等多层次的医疗保障体系。推行新型优抚医疗保障制度。逐步扩大生育保险待遇支付范围，落实将生育保险和基本医疗保险合并实施的政策。建立和完善工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系。
五是人才对口支援我市的新机遇。为贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会，确定国家相关部委、上海市对口我市开展人才智力支援，并加强人才对口培训，这将有助于缓解我市人才短缺。
工业领域合作。协调区域加工园区生产要素的高效衔接，达到要素有序流动。重点推动克拉玛依市石油化工下游产品加工与周边奎屯、乌苏、第七师工业园区的合作，形成区域性合作发展的产业链。利用克拉玛依现有装备制造业产业基础和配套条件，积极推动与周边四地五师分工协作，发展通用机械设备产业。
充分发挥新疆石油工程技术服务企业联合会的作用，支持企业抱团“走出去”发展，引导和鼓励有实力的地方企业由单一工程技术服务企业向综合性油气服务集团公司发展，推动企业整合，形成具有较强国际竞争力的龙头企业。对我市企业现有的海外办事机构进行统筹布局、统一管理，设立新疆油联中亚办事处，服务于全市油服企业。支持一批地方企业与周边国家开展技术服务合作，共同开发油气田，实现海外油气产量300万吨；帮助企业在中亚有条件的国家设立合资公司，建立油气技术服务。大力扶持地方企业从事油田生产安装和建筑施工服务，增强设备安装水平和服务能力，承揽大型境外工程项目。2020年，全市力争形成8家产值10亿元以上的龙头企业，具有较强的技术服务能力及研发水平，成为拓展西部市场、进军国际市场的生力军。对外服务取得更大发展，行业产值达100亿元以上。
加快金融产品和服务创新，不断优化金融服务体系。积极发展信托、租赁、众筹、公募、私募、等新兴金融业态，丰富现代金融产品，推进普惠金融、互联网金融、绿色金融、创业金融发展，增强金融产业发展活力。着力培育一批高效运行、服务规范、种类齐全、诚信水平高的专业化金融服务机构，支持金融业快速发展。扩大政策性机构的作用，创新品种，强化对中小微企业的服务力度，进一步支持大众创业、万众创新。
高位推动开拓国内外油田设备市场。协调中石油集团公司将地方企业产品纳入准入供应商范围。依托油田发展石油勘探、钻井、开采、集输、炼制等所需设备研发以及相关配套产业，打造石油钻采与通用设备制造、石油管材制造、石油加工设备制造全覆盖的产业链。重点发展基础件及通用机械设备、节能环保装备以及智能控制装备等，形成包括深井钻机、小型一体化钻机、节能智能抽油机、采油采气设备、石油管道、机械基础加工等六大系列优势产品。组建机械产品质量检测认证机构和综合性石油机械装备技术研发机构，积极引入高端装备制造龙头企业，形成具备整体解决方案能力的装备制造产业集群，建设成为面向中亚的机械制造、交易和技术服务，机械装备制造出口产业集聚区。到2020年，培育5家以上产值10亿元企业，行业产值达80亿元以上。
构建产业新体系，落实《中国制造2025》，加快高端装备制造产业发展，推进工业迈进中高端水平，培育新兴产业，加快发展现代服务业，大力推进农业现代化。引导产业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，进一步转变职能，激发市场活力和社会创造力。大力加强科技创新条件建设，加快创新型、智慧型城市建设，推动我市与四川、深圳的科技对接等重点工作，并积极与上海市开展科技合作，建立克拉玛依创新驱动发展试验区。到2020年，构建起与我市发展相适应、创新资源高效集成的科技创新体系。
围绕安全、和谐、有序的总体思综合施策，积极构建“9682”战略体系，全面构建城市打防管控和服务立体化安全网，将克拉玛依市建设成为全疆，乃至全国最安全的城市之一，为克拉玛依市经济和社会发展保驾护航。
管道运输设施建设。依托独山子现有多条联通疆内外油气管线汇集的有利条件，积极打造克拉玛依内陆“石油港”。发挥现有中哈原油管道作用，争取早日建成中哈二期原油管道。抓住俄罗斯准备开建经北疆的油气管道机遇，力争把克拉玛依建成国家油气引进、储备、输转枢纽通道。
全面推进依市，建设克拉玛依。依市、依法执政、依法行政共同推进，构建、科学、广泛的型社会。建立市、区、街道（乡）、社区（村）四级社会矛盾滚动排查化解办法，完善健全依法和化解矛盾纠纷的机制。强化法律在群众利益、化解社会矛盾纠纷中的权威地位，引导和支持人民群众、依法。推进完善涉法涉诉案件引导机制，严格涉法涉诉终结程序。健全重大事项社会稳定风险评估决策机制和责任追究及倒查机制。完善公共法律服务体系，加强法律服务机构规范化建设。科学推进地方立法，为经济社会发展和长治久安提供保障。
第四章 发展，建设核心区石油中心
一是建设丝绸之经济带的新机遇。随着国家“一带一”战略的持续推进和自治区丝绸之经济带核心区的打造，我国和沿带国家的关系进一步友善深化。中亚、俄罗斯等国正在加快实施产业转型战略，外商投资法律体系日益健全，以能源资源换取资金技术的愿望更加迫切，对外投资进一步改善，油气资源合作迎来新机遇。另外，中石油实施海外发展规划，将对我市地方企业走出去，发展海外油气开发服务提供有利支撑。
社会大局安全稳定。我市连续4年入选“中国最安全城市排行榜”，是新疆唯一入选的城市。
四、建设国际性油气技术服务
到2020年，创建国家5旅游景区1个，国家4旅游景区2个，旅游人数突破680万人次，实现旅游总收入70亿元，年均增长18%以上。
促进地方企业做大做强。加强供给侧结构性，使劳动力、土地、资本、创新等要素实现充分合理配置，降低企业发展成本，提高地方企业核心竞争力，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。牵头，联合工商联、行业协会、地方商会等社会组织，加大对地方企业领导人培训力度，培养企业家。建立职业经理人制度，引进高级管理人才及团队，加快建立现代企业制度。抓住国家推动国企“走出去”优惠政策向民企延伸的时机，争取政策支持，积极引导和鼓励地方装备制造、油田技术服务企业“走出去”发展，加快地方外向型经济发展。
三、建设国家级油气储备
强化监测预报、动态、灾害预防工作；大力推进综合性、专业化与社会化相结合的应急救援队伍建设。健全信息发布、引导、舆情分析系统，进一步完善社会捐赠、志愿服务等社会动员机制。
一、建设区域能源结算中心
推进旅游高品质建设，提振旅游综合服务力。把城市作为最大景区建设，城市规划一批“宜游”功能区，城市建设做到“建一物添一景”，在城市基础和公共设施建设中融入旅游元素和商业业态，助力旅游业发展。加强旅游基础设施建设，开展城市旅游导识系统、游客集散中心、自驾游体系等建设，构筑旅游公共服务平台，进一步完善城市的旅游功能，提升旅游服务能力与服务品质。
四是资源型城市转型升级的新机遇。我市作为我国石油工业的发源地，是典型的石油资源型城市，随着资源开发的持续深入，国家对城市的转型发展也给与了更多关注，国家资源型城市发展规划和相关政策的出台，将加大对克拉玛依市转型升级的支持。
农业领域区域合作。积极推动农业产品深加工、农业科研、高端农业品种培育，积极推进农业开发区融合发展农产品加工园区建设，共同培育壮大北疆西部区域农产品加工龙头企业，深化克拉玛依市与周边农产品供销合作，共同构建区域性农产品交易市场。
积极争取金融创新政策先行先试，努力打造金融聚集区。探索建立丝绸之经济带产业投资基金，通过资本工具吸引疆内外资金参与油气资源开发合作；积极吸引社会资本参与创业投资，引导社会资本投向高新技术产业，促进中小科技创新企业发展；组建混合所有制经济投资基金（10亿元）。加快中亚国际石油交易中心建设，开展人民币跨境贸易结算业务，不断扩大石油、天然气等大产品交易规模，2020年实现交易额5000亿元，逐步建成面向周边国家和地区的金融综合服务平台。
第四节大力发展文化体育事业
教育领域合作共享。在基础教育方面，重点推进互动合作，积极建立友好学校，加强学校之间的交流。在职业教育方面，鼓励中等职业学校优势互补、联合招生、合作办学，联合开展中等职业教育、高等职业教育与继续教育衔接试点工作，重点培育石油化工、煤炭、纺织业和旅游业等专业人才。搭建教育资源交流合作与共享平台，促进校长间的互派互访、优秀教师间的互动交流，实现区域内优质资源的联动。
从国际看，世界经济复苏，国际形势更加复杂。世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，经济呈现缓慢回升势头，但总体复苏疲弱。地缘等非经济因素影响加大。
大力培养文化市场主体，发展重点文化产业项目。积极引导社会资本与国有资本联合，投向新闻出版、文化服务、互联网、文化信息等重点产业门类。建立完善文化市场体系，在发展传统文化产品市场的同时，大力建设以网络为载体的新兴文化产品市场。利用好“五月中国”、乌尔禾“摄影书画小镇”品牌大力发展文化旅游产业，培育演艺、传媒、文化创意、出版印刷等多元发展的文化产业。引导各类文体活动的市场化运作，借助大型体育项目的成功举办，促进文化、体育、旅游融合发展。
依托工程教育，强化培训教育，创建科技人才创新试验区，拓展人才成长绿色通道，积极探索建设克拉玛依科技创新智库，为克拉玛依创新驱动发展提供智力支撑。到2020年，全市人才资源总量达14.6万人，人才规模不断扩大；引进高层次创新创业人才300人左右，在金融服务、信息、旅游、商贸物流、文化创意等产业领域，培育科技创新创业人才500名、重点科技创新团队20个，创新人才培养示范5-10个，实现人才、科技、经济紧密结合，为实现创新驱动发展、建设创新型克拉玛依提供强有力的人才支撑。
加快城市文化塑造，构建旅游发展核心竞争力。开展城市主题文化塑造课题研究，找准城市文化的精髓，通过旅游承载城市主题文化，打造文化旅游产品支撑，塑造城市旅游文化灵魂。
第五节 建设国家级现代农业示范区
第八章依市，建设最安全城市
克拉玛依区：综合发展金融、信息、科研、商贸、物流等生产性服务业，大力发展旅游、教育、医疗、体育、文化等生活性服务业，打造面向北疆和周边区域的综合公共服务区，培育附加值高、用地节约、友好的新兴产业核心区，建设成为现代农业发展区、城市高端服务业集聚区、石油文化的传承区、智慧城市的核心区。
指导思想和发展目标
乌尔禾区：建设生态旅游新区，打造区域金丝玉交易中心，建设摄影书画小镇，发展影视文化旅游，建成北疆旅游热线的重要节点；建设为油为煤开发服务，建成兵地油融合发展示范区。
第三节不断壮大地方经济实力
第三节 大力推进人才强市建设
大力发展文化事业，构建现代公共文化服务体系。统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化，积极创建国家公共文化服务体系示范区，重点提高远郊地区公共文化服务的到达率和便利性。充分发挥公共文化设施作用，持续推进文化公共基础设施的联建共享，加强对新型公共图书馆服务体系建设，进一步推动公共图书馆、文化馆数字化工程。持续改善基层文化基础设施。积极开展丰富多样的文化活动，推动文化惠民工程。加强对市民文化广场、社区文化活动品牌的扶持，加强对民族民间文化活动的梳理和挖掘，促进各民族文化相互借鉴，共同繁荣。进一步加强文博事业发展，扎实做好非物质文化遗产、传承和利用工作。积极推进优秀传统文化和现代文化精品的数字化、网络化。普及科学知识。全民阅读。扶持优秀文化产品创作生产。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。培育文化非营利组织，支持小微文化企业发展。
航运通道建设。积极争取开通额尔齐斯河航运通道，充分利用额尔齐斯河下游的哈萨克斯坦东部和俄罗斯中部的石油石化原料与产品资源，弥补克拉玛依市企业石油石化原料缺口。
加快金融总部经济建设，构建外向型金融发展体系。鼓励和支持各类金融机构在克拉玛依市投资发展，大力支持大型国有商业银行的建设，着力做优做强昆仑银行、中石油专属财产保险公司、金龙国民村镇银行、小额贷款公司、公司及广翼贷P2P网贷平台等地方法人金融机构。积极引导本地金融机构围绕克拉玛依石油石化产业链，提供个性化的结算、融资、保险等方面的支持，助力企业“走出去”发展。支持昆仑银行在境内外设立分支机构，开展中石油海外业务人民币结算业务，到2020年资产总额达到7000亿元；支持中石油专属财产保险公司拓展海外业务，支持疆内能源企业“走出去”发展，到2020年资产总额达到110亿元，收入30亿元。
第一节 区域发展定位
建设好中国石油大学（）克拉玛依校区，实施本科兼卓越工程师、研究生培养，建立博士后工作站和国家实验室。依托中国石油大学（）、克拉玛依职业技术学院、技师培训学院、俄语培训中心等多个办学体，与周边国家开展合作办学，配备高水平师资，联合开展面向国内外市场的国际资质认证培训，提供系统的石油石化专业技术、多语种培训和其他专业人才培养。建成中石油重点培训，国家高技能人才培养示范，打造丝绸之经济带国际化人才培养的重要。
一、建设区域现代商贸物流中心
在这一重要的历史时期内，我市要根据新的发展形势和目标要求，充分发挥经济发展及社会民生等领域的优势，抢抓国家“一带一”、中巴经济走廊建设及第二次中央新疆工作座谈会的重大战略机遇，通过创新驱动，深化、扩大、转型升级，进一步拓展城市发展领域和发展空间，提升城市内涵，加快推进现代化城市建设，不断开创科学发展的新局面。
第二节公共服务共建共享
二、建设丝绸之经济带信息中心
充分发挥克拉玛依的区位优势，打造联通内地与中亚、西亚、南亚及欧洲的铁、公、航空、信息、管道等为一体的区域综合交通运输体系。
三是区域辐射带动能力不足。区域融合互补不够充分，区域间产业协作不够紧密，克拉玛依对周边地区的影响和辐射带动能力有待进一步增强。
第七章提升城市内涵，建设高品质城市
