摄像头管理法规的制定与实施有待完善

之前，深圳宝安公园西门半山腰清水湖畔的摄像头“直播”情侣亲热的画面，让民众质疑隐私遭到侵犯。关于探头立法问题一度引起行业热议，哪些地方可以装探头，哪些地方不可装探头;哪些地方的探头可以秘而不宣，哪些地方的探头应广而告，对探头的日常维护，以及视频数据的管理、使用、销毁定规立矩等成为公众关注的重点。不少地方颁布了监控摄像头管理的法规，但违规情况不时发生，有少数省市则还没有相关的法规。

“探头问题”日益严重

近年来，很多公众场合都安装了各种探头。不可否认，探头在安全监控、预防犯罪、证据保存等方面发挥了巨大作用，有着不可取代的地位。但随着探头的普及，“探头问题”日益突出。主要表现在三个方面，一是随意安装现象普遍;二是信息使用和保管很随意，泄露现象时有发生，严重侵犯了个人隐私安全，让人无形之中产生了一种“探头恐惧症”。三与此相反的是，当一些与公权单位或与官员相涉的案件发生时，譬如执法者打人，看守所里上演“躲猫猫”死等现象，需要调取录像资料还原案件真相，探头就可能会在关键时刻坏掉，或者重要时段变成空白。

除此之外，执法部门强制要求安装探头也成为“探头问题”的突出代表。为加强社会治安管理，前段时间，深圳龙华公安倡议商铺门口安装探头。然而，后来龙华观澜桂新路十几家商铺称遭遇派出所强制安装，还指定安装人员和价格。倡议书上表示，对没有安装的商铺和单位，“我们将加大治安及消防检查力度，并依法处罚”。“他要求我们非得交500块钱，安装他们的探头”，其中一商铺主诉说，并对此行为表示不解。

另外，小区探头形同虚设问题也日益严重。小区明明装有监控，一夜之间十几辆车的车窗被砸。警方调查发现事故现场附近有几个摄像头，但有车主气愤地称：“你看着小区探头不少，但实际都是摆设!”小区之前曾有电动车被盗案件，业主想调取监控画面，却发现探头什么都没录下来。如此事件屡见不鲜，小区探头成摆设，无法真正守护业主安全。

由“探头问题”可以反观当今建设火热的平安城市，“重建设轻维护”已成为阻碍平安城市建设的瓶颈。苏州科达科技股份有限公司市场总监刘志强先生近日参加慧聪安防网《共话安防》节目，谈到平安城市建设时，他认为平安城市的运维已成为比较严重的一个问题了，但行业内很少有人关注到这块。“平安城市运维包括对平安城市图像资源维护等一系列的问题，这些问题如果没有一个很强大的运维去保障，后期会给应用带来很大的问题。部分安防企业可能在实际的项目中已经遇到了这些问题，但这块大家关注的很少，现在越来越成为一个重点。”

无论公共场合视频监控，小区监控探头，亦或平安城市的视频监控系统，缺乏相应的规章管理制度早已成为行业发展的通病。完善探头相关规定需要各方共同努力。

探头立法任重道远

其实早在2008年，我国首部专门针对住宅小区安防的推荐性国家标准《住宅小区安全防范系统通用技术要求》已经正式实施。这一《要求》对住宅小区的楼栋门口、监控中心、围墙栅栏、视频监控系统等都做出了规定。由于不是强制实施的标准约束性不足，所以具体实施差强人意。同时，设备安装使用维护等标准不健全也是小区监控不力的原因之一，对视频监控系统怎么安装、安装多少等问题现有条例和标准里均没有相关规定。对安保设备做出基本的规定很重要，否则难以确保物业公司不会为了减少责任，而任意缩减监控设备，安装以后“监空”，最终损害业主的权益。

且针对以上情况，我国部分省市做出了相应规划。例如，江西省举行了《江西省物业管理条例(修订草案)》立法听证会。听证内容提出对修订草案第四十三条拟增加两款关于物业服务企业安保职责的规定。“对物业管理区域内已安装的视频监控系统，物业服务企业应当派人二十四小时监视，并按照国家和本省有关规定保存相关数据。物业管理区域出入卡口及电梯、道路、主要通道等的视频探头和抓拍设施，物业服务企业应当定期维护，确保其正常运行。”“物业服务企业违反前款规定未履行安保职责，造成业主损失的，应当依法承担赔偿责任。”监控“监空”物业或将承担责任，提高物业积极性。这一规定，有利于小区增加物业管理硬件的投入，对确保小区安全起到一定的积极作用，强化了物业服务企业的积极性。

但安防发展至今，全国仍然缺乏统一的监管制度，成为探头问题日益严重的根源所在。物业管理条例对小区探头监管有一定的力度，但公众场合探头的安装以及探头与大众的隐私问题成为行业发展急需改进的重点。探头立法迫在眉睫，需有关部门及时规范，确保行业健康发展。