从电解铝看产能调控“软肋”

【中国建材网】面对电力供应异常紧张和中央政府调控的双重压力，中国电解铝产业身陷调控漩涡，却似乎难以撼动。
　　
　　证据之一是，年年喊调控，年年上台阶。2005年电解铝全国产能只有1000万吨，几轮调控下来2010年却突破了2000万吨。日前，国家九部委联合检查组对10个省（区）的拟建电解铝项目进行实地检查，发现全国拟建电解铝项目23个，总规模774万吨，若全部建成，到“十二五”末，全国产能将超过3000万吨。
　　
　　证据之二是，国家相关部门调查发现，目前全国2000多万吨电解铝产能中，只有600万吨是获得国家发改委批准的，其他都没有得到批准。占产能三分之二以上的违规建设的“黑户”项目所以能瞒天过海，皆因地方政府过分看重GDP增长，不惜给黑户项目提供各方面帮助。
　　
　　正是依据这些情势，可以作出判断：中国电解铝产能的调控已陷尴尬。电解铝产能调控陷尴尬，从一个侧面暴露了中国内地落后与过剩产能调控的“软肋”。
　　
　　目前中国落后产能与过剩产能调控的方式和手段，不能说绝对无效，但却因主要依赖的是行业手段和缺少约束力的“指导”性措施，必须仰赖两个重要前提：一个前提是经济领域不存在重地方利益短期利益的“诸候经济”，中央有绝对的权威，有足以促使地方和企业不折不扣执行中央政府决定的手段；另一个前提是地方政府和企业都有很强的大局意识，不只考虑地方利益和眼前利益，对所有调控方式和途径都有很强的政策执行力。
　　
　　遗憾的是，这两个前提如今并不如人意，在现有以省域为特征的单元经济背景下，省际市场割裂、中央政令不畅，“诸候经济”以致地方保护主义客观存在。这就决定了，现有的对落后产能与过剩产能调控的方式和途径，不可避免地会在实行中打折扣。
　　
　　这样分析问题，并不是要根本否定目前的调控方式和手段，也不是要主张经济管理体制重回高度集权的计划经济时期，而是认为，在市场经济条件下，我们必须面对现实，承认产能调控的“软肋”，对落后与过剩产能的调控不过分依靠个别部门和单一的行政手段，而要通过完善法制、更多采取经济的、法律的综合手段来进行治理，着力于解决部门多头管理、手段软化的问题，对于产能调控措施执行不力甚至顶风逆行的行为要有说一不二、坚决查处的行动力。